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2018-11-15 13:14:12【3409754】
控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。全年计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右,其中社会民生、现代服务业、高新技术、技术改造、农林水利、交通、能源、城建与环保等八个重点领域投资2.66万亿元,占全部投资的86%。加快“十二五”规划重大项目建设,继续实施“外电入鲁”战略,积极扩大省外煤炭资源开发规模。实施《山东省高速公路网中长期规划》,争取通车里程突破5000公里。加强重大项目监管,提高投资质量效益。落实促进民间投资的一系列政策措施,促进民间投资稳定增长。保持价格总水平基本稳定。一是保供给。做好主要农产品生产、收储和调运工作,保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。实施新一轮“菜篮子”工程。搞好农产品供求信息服务。二是抓调控。制定价格调控条例,加强价格监测预警,把握好政府管理价格调整的时机、节奏和力度,落实价格调控联席会议制度、价格通报制度,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是强监管。严厉查处价格欺诈、价格垄断、恶意囤积、恶意炒作等违法行为,坚决取消违规收费项目。健全价格舆情监测和信息反馈机制,正确引导社会预期。强化财政金融支撑保障作用。加强高效财源建设,落实结构性减税政策。财政支出更加注重向民生领域倾斜,更加注重支持重点领域改革,更加注重加强薄弱环节。坚持综合施策、标本兼治,规范地方政府举债融资行为,妥善处理存量债务,将地方政府债务收支分类纳入预算管理,建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。优化信贷结构,保持货币信贷总量合理增长。拓宽直接融资渠道,力争新增上市公司30家、融资和再融资500亿元。积极引进总部性金融机构和外资金融机构,加快建设济南区域性金融中心。继续深化农村信用社改革,支持各类金融机构向县域延伸,有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织,改善农村金融环境。坚持金融服务实体经济的本质要求,有效解决中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高问题。强化金融风险防范和监管,规范民间信贷,依法打击金融诈骗和非法集资等犯罪行为。(二)促进农业稳定发展、农民持续增收。坚持把“三农”作为各项工作的重中之重,持续加大财政投入,推进农业科技创新,全力夺取农业好收成,促进农民收入较快增长。增强农产品供给保障能力。立足实现粮食连续十年增产,深入实施千亿斤粮食产能建设规划,稳定面积,主攻单产,力争新增粮食产能10亿斤。落实十大农业产业振兴规划和年度计划,培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。农业补贴要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制,新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。今年全省小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元,种植小麦100亩以上的种粮大户每亩再给予10元奖励。强化农村基础设施建设。完善稳定增长的多元化水利投入机制,加快现代水网规划建设。南水北调东线山东段干线工程年底前基本建成,南水北调续建配套工程、引黄济青改扩建工程和进一步治淮工程年内全面启动,完成规划内154条河流治理任务,开工18座大中型水库除险加固工程。搞好88个高效节水示范县建设,扩大小型农田水利重点县建设规模,建设“旱能浇、涝能排”高标准农田,新增改善灌溉面积800万亩。加强耕地保护和质量管理,继续推进66个土地综合整治项目。深入开展社会主义新农村建设,抓好环境整治、饮水安全、道路建设和新一轮农村电网改造,加快形成覆盖全省的新型农村信息化服务体系,改善农民生产生活条件。推进农业科技创新。认真落实今年中央1号文件精神,深入开展“农业科技促进年”活动,加快形成现代农业产业技术体系创新团队,加强基层公共服务网络建设,年内全面完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革任务。加大农业重大关键技术攻关力度。深入实施农业良种工程,做强做大种子产业。提升涉农企业自主创新能力,加强农业科技成果推广。抓好19个省级以上现代农业示范区,深入开展高产创建和标准化创建活动。推动农机与农艺结合,加快农业机械化步伐。多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策,增加农民转移性收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,大力发展农村二三产业,加强农民职业技术培训,扩大农民转移就业规模,支持农民自主创业,增加农民工资性收入。完善农村产权制度和征地制度,积极稳妥地促进土地承包经营权流转,增加农民财产性收入。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。全面落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发纲要,扎实做好扶贫开发工作。全省农村人均扶贫标准提高到2500元。进一步深化农村改革。稳定完善农村土地政策,基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,切实保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵害。加强农村集体资源、资产、资金管理,探索建立新形势下发展村级公益事业的有效机制。培育一批农民专业合作省级示范社,扶持农业产业化龙头企业发展。扩大政策性农业保险试点范围。抓好枣庄全国农村改革试验区和泰安、临沂国有林场改革试点。1 2 3 4 5 6 7上一页下一页 (三)加快产业结构调整、提高发展的质量效益。做强实体经济基础,增强企业自主创新能力,加快产业结构优化升级,把转方式调结构的成效体现到提高发展的质量效益上来。以“双轮驱动”为抓手推动工业由大变强。一是抓好战略性新兴产业培育发展。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,加强规划引领,避免重复建设,强化政策支持,突破核心技术,促进战略性新兴产业健康有序发展。充分发挥省级专项资金作用,支持150个重点项目发展,建设第二批高端装备制造业基地和10个战略性新兴产业基地。二是推动传统产业转型升级。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节,加快重点传统产业改造升级步伐。持续加大技术改造力度,启动建设新的1000个重点技改项目,打造一批在全国有影响的特色产业链。三是推进信息化和工业化深度融合。大力发展以电子信息制造业、软件服务业、物联网和云计算为重点的信息产业,启动“两化”深度融合示范工程。加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网,逐步形成“智慧山东”基本框架。继续深化“三网融合”试点工作。四是深入开展“品牌建设年”活动。推进企业管理创新,加强质量、标准和品牌建设。实施“差异化战略、渠道战略、品牌战略”三大市场工程,抓好“名家、名企、名品”主题宣传活动,推动重点行业和企业建设营销创新中心,全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。以跨越发展为目标提高服务业比重和水平。坚持扩大总量与优化结构并举,推动服务业投资较快增长,占比保持在全部投资的50%以上。优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,努力扩大农村服务业规模,推动服务外包、中介服务、会展等新型产业加快发展。深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点。鼓励引导企业开展非核心业务剥离。落实支持服务业发展的政策措施,扩大省级服务业引导资金规模。力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。以自主创新为支撑增强核心竞争力。一是加快建立创新体系。深入实施国家技术创新工程,推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设,支持青岛打造“蓝色硅谷”,选择部分市县开展技术创新工程试点。全社会研发投入占生产总值比重提高到1.9%,重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是加快建设创新平台。以重点骨干企业为依托,联合高等院校、科研机构,引导各类创新要素向企业聚集,形成一批高水平技术创新平台。加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程和国家综合性新药研究开发技术大平台,推动山东船舶、钢铁、海洋工程三个研究院建设。高起点建设一批企业技术中心、行业技术中心和工业设计中心。三是加强关键技术研发应用。围绕产业发展重点领域,强化协同创新,优化资源配置,集中力量攻克一批具有自主知识产权的关键技术,实施好一批重大科技专项。加强产学研结合,提高科技成果转化率和产业化水平。四是加快创新型人才队伍建设。深入实施人才强省战略,创新人才工作机制,推进“人才特区”建设,探索人才、平台、项目一体化发展模式。搞好“两院”院士引进和服务工作,实施好“泰山学者”和“创新团队”建设工程,落实海外创新创业人才“万人计划”和外国专家引进计划,加强有突出贡献的中青年专家的培养选拔。抓好企业经营管理人才队伍建设。完善“首席技师”、“乡村之星”选拔管理制度,培养一批产业紧缺的高素质技能人才。以落实政策为重点促进民营经济健康发展。充分发挥工商联和各类商会作用,全面落实促进非公有制经济发展的两个36条,依法清理、取消各种限制性规定,落实民营经济在投融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇,营造民营企业公平参与竞争的市场环境。加强服务体系建设,帮助小微型企业减负增效、稳健经营。实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划,开展中小企业“一企一技术”活动,发挥民营企业在转方式调结构中的生力军作用。(四)加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎,深入推进重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,形成新的经济增长极。“蓝黄”两区建设要开创新局面。立足实际、突出重点,推进两区融合发展、一体发展。一是抓好一批重大基础设施建设。研究制定两区一体化发展意见,统筹推进港口、铁路、公路、能源、水利、信息等基础设施项目。加快启动青烟威荣城际铁路建设。二是抓好重点产业和重点园区。推进传统临海、涉海产业改造升级,发展海洋能源、海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海洋高端装备制造业、海洋环境保护等新兴产业。制定现代海洋和高效生态示范园区建设标准和管理办法,重点打造青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区,加快建设中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园区,着力推动海洋产业联动发展示范基地和黄河三角洲国家现代农业科技示范区发展。积极参加以海洋经济为主要内容的韩国丽水世界博览会。三是抓好未利用土地开发和集中集约用海。落实黄河三角洲未利用土地开发总体实施方案,制定滨海区域综合开发总体规划,搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点,搭建省级土地指标交易平台。争取国家尽快批复我省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。用好两区建设专项资金,运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。区域协调发展要取得新成效。发挥青岛龙头作用,提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平。加快省会城市群经济圈发展,对区内聊城、德州等市予以重点支持,启动以济南为中心的城际铁路规划建设。推动钢铁企业兼并重组,争取日照钢铁精品基地年内开工。落实国家支持沂蒙革命老区政策,支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地,支持淄博、济宁、枣庄、莱芜等老工业城市和资源型城市加快转型。继续抓好对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和扶贫协作重庆等工作。新型城镇化建设要实现新发展。城镇化是扩大内需的最大潜力,必须积极稳妥加以推进。启动新一轮山东省城镇体系规划修编工作,引导各地做大做强中心城市,合理发展中小城市,加快发展中心镇和卫星镇。搞好城镇产业定位,推动产业和城镇融合发展,增强城镇综合实力。完善城市基础设施和服务功能,加强地下空间规划和利用,搞好城市路网、公共交通和公共停车场建设,缓解大中城市交通拥堵问题。实施城市绿荫行动。积极稳妥推进户籍制度改革,实行外来人口居住证制度。力争今年城镇化率提高1个百分点以上。县域经济发展要跨上新台阶。制定新一轮支持政策,推动以市为单位整体提升县域经济水平。各县(市、区)要立足本地实际,突出县域特色,着力抓好大企业带动、产业集群培育、园区建设等重点工作,促进三次产业协调发展,增强综合经济实力和统筹城乡能力。落实扩权强镇各项措施,重点扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇发展。推进城乡一体化建设,完善农村基础设施和公共服务。(五)切实加强环境保护、全面建设“生态山东”。认真贯彻落实《关于建设生态山东的决定》,以节能减排和环境保护的积极成效,推动科学发展、保障人民健康、提高生态文明水平。持续推进节能降耗。认真落实国家和省“十二五”节能减排综合性工作方案,完善节能减排标准体系,建立技术支撑 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2 3 4 5 6 7上一页下一页 (三)加快产业结构调整、提高发展的质量效益。做强实体经济基础,增强企业自主创新能力,加快产业结构优化升级,把转方式调结构的成效体现到提高发展的质量效益上来。以“双轮驱动”为抓手推动工业由大变强。一是抓好战略性新兴产业培育发展。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,加强规划引领,避免重复建设,强化政策支持,突破核心技术,促进战略性新兴产业健康有序发展。充分发挥省级专项资金作用,支持150个重点项目发展,建设第二批高端装备制造业基地和10个战略性新兴产业基地。二是推动传统产业转型升级。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节,加快重点传统产业改造升级步伐。持续加大技术改造力度,启动建设新的1000个重点技改项目,打造一批在全国有影响的特色产业链。三是推进信息化和工业化深度融合。大力发展以电子信息制造业、软件服务业、物联网和云计算为重点的信息产业,启动“两化”深度融合示范工程。加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网,逐步形成“智慧山东”基本框架。继续深化“三网融合”试点工作。四是深入开展“品牌建设年”活动。推进企业管理创新,加强质量、标准和品牌建设。实施“差异化战略、渠道战略、品牌战略”三大市场工程,抓好“名家、名企、名品”主题宣传活动,推动重点行业和企业建设营销创新中心,全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。以跨越发展为目标提高服务业比重和水平。坚持扩大总量与优化结构并举,推动服务业投资较快增长,占比保持在全部投资的50%以上。优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,努力扩大农村服务业规模,推动服务外包、中介服务、会展等新型产业加快发展。深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点。鼓励引导企业开展非核心业务剥离。落实支持服务业发展的政策措施,扩大省级服务业引导资金规模。力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。以自主创新为支撑增强核心竞争力。一是加快建立创新体系。深入实施国家技术创新工程,推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设,支持青岛打造“蓝色硅谷”,选择部分市县开展技术创新工程试点。全社会研发投入占生产总值比重提高到1.9%,重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是加快建设创新平台。以重点骨干企业为依托,联合高等院校、科研机构,引导各类创新要素向企业聚集,形成一批高水平技术创新平台。加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程和国家综合性新药研究开发技术大平台,推动山东船舶、钢铁、海洋工程三个研究院建设。高起点建设一批企业技术中心、行业技术中心和工业设计中心。三是加强关键技术研发应用。围绕产业发展重点领域,强化协同创新,优化资源配置,集中力量攻克一批具有自主知识产权的关键技术,实施好一批重大科技专项。加强产学研结合,提高科技成果转化率和产业化水平。四是加快创新型人才队伍建设。深入实施人才强省战略,创新人才工作机制,推进“人才特区”建设,探索人才、平台、项目一体化发展模式。搞好“两院”院士引进和服务工作,实施好“泰山学者”和“创新团队”建设工程,落实海外创新创业人才“万人计划”和外国专家引进计划,加强有突出贡献的中青年专家的培养选拔。抓好企业经营管理人才队伍建设。完善“首席技师”、“乡村之星”选拔管理制度,培养一批产业紧缺的高素质技能人才。以落实政策为重点促进民营经济健康发展。充分发挥工商联和各类商会作用,全面落实促进非公有制经济发展的两个36条,依法清理、取消各种限制性规定,落实民营经济在投融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇,营造民营企业公平参与竞争的市场环境。加强服务体系建设,帮助小微型企业减负增效、稳健经营。实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划,开展中小企业“一企一技术”活动,发挥民营企业在转方式调结构中的生力军作用。(四)加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎,深入推进重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,形成新的经济增长极。“蓝黄”两区建设要开创新局面。立足实际、突出重点,推进两区融合发展、一体发展。一是抓好一批重大基础设施建设。研究制定两区一体化发展意见,统筹推进港口、铁路、公路、能源、水利、信息等基础设施项目。加快启动青烟威荣城际铁路建设。二是抓好重点产业和重点园区。推进传统临海、涉海产业改造升级,发展海洋能源、海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海洋高端装备制造业、海洋环境保护等新兴产业。制定现代海洋和高效生态示范园区建设标准和管理办法,重点打造青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区,加快建设中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园区,着力推动海洋产业联动发展示范基地和黄河三角洲国家现代农业科技示范区发展。积极参加以海洋经济为主要内容的韩国丽水世界博览会。三是抓好未利用土地开发和集中集约用海。落实黄河三角洲未利用土地开发总体实施方案,制定滨海区域综合开发总体规划,搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点,搭建省级土地指标交易平台。争取国家尽快批复我省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。用好两区建设专项资金,运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。区域协调发展要取得新成效。发挥青岛龙头作用,提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平。加快省会城市群经济圈发展,对区内聊城、德州等市予以重点支持,启动以济南为中心的城际铁路规划建设。推动钢铁企业兼并重组,争取日照钢铁精品基地年内开工。落实国家支持沂蒙革命老区政策,支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地,支持淄博、济宁、枣庄、莱芜等老工业城市和资源型城市加快转型。继续抓好对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和扶贫协作重庆等工作。新型城镇化建设要实现新发展。城镇化是扩大内需的最大潜力,必须积极稳妥加以推进。启动新一轮山东省城镇体系规划修编工作,引导各地做大做强中心城市,合理发展中小城市,加快发展中心镇和卫星镇。搞好城镇产业定位,推动产业和城镇融合发展,增强城镇综合实力。完善城市基础设施和服务功能,加强地下空间规划和利用,搞好城市路网、公共交通和公共停车场建设,缓解大中城市交通拥堵问题。实施城市绿荫行动。积极稳妥推进户籍制度改革,实行外来人口居住证制度。力争今年城镇化率提高1个百分点以上。县域经济发展要跨上新台阶。制定新一轮支持政策,推动以市为单位整体提升县域经济水平。各县(市、区)要立足本地实际,突出县域特色,着力抓好大企业带动、产业集群培育、园区建设等重点工作,促进三次产业协调发展,增强综合经济实力和统筹城乡能力。落实扩权强镇各项措施,重点扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇发展。推进城乡一体化建设,完善农村基础设施和公共服务。(五)切实加强环境保护、全面建设“生态山东”。认真贯彻落实《关于建设生态山东的决定》,以节能减排和环境保护的积极成效,推动科学发展、保障人民健康、提高生态文明水平。持续推进节能降耗。认真落实国家和省“十二五”节能减排综合性工作方案,完善节能减排标准体系,建立技术支撑 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